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绿皮书指出，分税制改革以来，我国中央政府、地方政府在财力、事权上的不匹配状况日益严重，地方政府在事权不断增加、财力却未能显著扩大的现实条件下，通过地方政府融资平台来筹措建设资金，由此产生了地方政府债务问题。
国际金融危机之后，地方政府密集借贷使得地方财政风险逐渐暴露出来。审计署报告显示，截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额达到3.85万亿元，比2010年增长了12.94%。
绿皮书说，从债务率看，在36个地方政府中，有10个2012年政府负有偿还责任的债务率超过100%，如加上政府负有担保责任的债务，有16个地方政府的债务率超过100%。
“虽然我国地方政府性债务风险总体可控，但也要看到，部分地区和行业的偿债能力较弱，加上债务偿还对土地出让收入的依赖性较大，导致财政风险隐患不可忽视。”绿皮书说。
目前，地方政府性债务的资金投向主要是交通运输、市政建设、土地收储、教科文卫、农林水利建设、生态建设和环境保护、保障性住房等基础设施建设领域，而地方政府性债务居高不下，中央政府加强地方政府财政风险管控，使得由地方政府主导的基础设施建设投资的增长空间受到一定限制。
今年以来，受经济增速放缓影响，企业效益不佳，尤其是中小企业经营困难，资本市场低迷，农产品价格低速增长，居民工资性收入、经营性收入以及财产性收入增长均受到影响。
绿皮书指出，尽管城乡居民收入依然保持较快增长，但相比于2012年同期回落明显，城镇居民收入实际增速再度低于GDP实际增速。其中，城镇居民人均可支配收入实际增长6.8%，回落3个百分点；农村居民人均现金收入实际增长9.6%，回落2.7个百分点。
“居民收入是决定消费增长的重要因素，收入增速下滑将在一定程度上抑制2014年的消费增长。”绿皮书说。
